建设家庭农场　发展绿色农业

  发展绿色农业是农村现代化建设的一项重要内容。在农户分散经营、集约程度不高的条件下，建设家庭农场、引导规模经营是有效举措。这样做有利于提高经济效益，促进资源循环利用，从而有力推动绿色农业发展与美丽乡村建设。

 

        为什么要建设家庭农场？

        家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。2013年中央一号文件明确指出，“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。”以家庭农场等为代表的新型农业经营主体，必将成为实现农业现代化的主力。

 

        一项调查显示，现阶段种粮户的经营规模达到百亩以上时，土地利用率会提高10%以上，经济效益会提高25%以上。这体现了规模化、集约化发展的优势。就家庭农场的管理与引导而言，一些地方如福建省安溪、永安、邵武、平和、清流和厦门等地已开展登记试点，出台初步的管理办法和支持措施。

 

        家庭农场发展应注意哪些问题？

        家庭农场发展必须因地制宜、积极稳妥地引导，切忌一刀切。家庭农场作为新型经营主体，是家庭经营的一种实现形式，而不是替代形式，要防止从众、急于求成和盲目扩大规模等倾向。一个地区（村镇）是否适宜发展家庭农场，采取什么样的模式，主要应根据当地农业资源情况、城镇化水平、对土地的依赖程度、土地收益与农民退出意愿等因素而定。不能单纯追求农场规模尤其是土地规模，规模也不是越大越好，不同地区可以有不同标准和规模。一般而言，家庭农场的规模大小，要以农场的比较效益和农业的综合效益为衡量标准，应与一个家庭所能承担的能力范围为限，应与当地农业的劳动生产率和机械化水平相匹配。

 

        绿色家庭农场要以农业优势产业和现代经营为支撑，必须有适宜的产业和经营模式作保障，必须以环境友好技术与循环利用为载体。以福建省为例，全省山地、丘陵多，耕地面积小，农业资源分布不均，其发展模式与其他农业大省具有一定的差异性。一方面，应积极借鉴国外以及其他地方的经验，重点构建基于农业产业优势的模式、模型。按照现代农业发展要求，家庭农场可以有各种产业类型，如种植业循环型、畜牧业循环型、种养综合型、低碳农业型和旅游观光型等。另一方面，基于家庭农场规模化和规范化的发展要求，要引导其实现标准化生产、规模化经营、品牌化营销、企业化管理等现代经营方式，以求家庭农场在有效培育基础上的高层次发展。

 

        如何促进家庭农场发展？

        毋庸置疑，家庭农场在发展初期，面临诸多的困难、问题和制约因素。培育发展家庭农场，必须为其提供发展土壤和基础条件。为此，笔者认为需要构建五大体系。

 

        构建政策体系，引导有序建设。融资难是制约家庭农场发展的瓶颈之一。政府要制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策，如贷款贴息、财政补贴、专项保险、税收优惠、承担项目等，并做好相应服务工作。如可享受各项国家农业财政补贴政策，优先安排国家各类支农补贴予以倾斜扶持；实施贷款贴息，家庭农场贷款的利息由政府补贴50%~60%；设立家庭农场专项保险，提高农作物保险额度；实施税收优惠或者减免政策。在项目扶持上，适宜家庭农场申报的农业项目可优先安排家庭农场承担。

 

        构建管理体系，实现转型升级。农户家庭经营的一个重要特征是缺乏有效监管，而家庭农场的健康持续发展则需要政府积极的指导与管理。一是规范化登记，建立家庭农场注册登记制度，明确认定标准和登记办法。这也是家庭农场可以享受各类优惠政策的前提。家庭农场必须具备一定的资质并经过审查后方可注册。以上海松江为例，农场主要求是本地职业化的家庭成员，基本不超过3人，只从事粮食生产和养猪。二是动态化管理，对批准的家庭农场实施定期审定制度，如每两至三年进行一次审定，审定过程中对不符合资质的要予以整改，对违纪违法的要撤销其资格。三是开展示范农场建设，在本区域内优选若干家庭农场，政府投入项目、资金等支持，开展示范家庭农场建设。四是鼓励成立家庭农场协会，以此来进行自我监督、自我管理和自我服务。

 

        构建服务体系，提高利用效率。如何通过专业化分工和服务体系的建构，为家庭农场提供产前、产中、产后服务，支撑家庭农场的发展十分关键。实践证明，“社会化服务+家庭经营”是农业生产的一种有效形式。其中“农民合作社+家庭农场”是最直接的形式，农场只负责生产，农业合作社则负责提供统一、全方位的服务，这就为家庭农场发展提供了保障。另外，可以探索“公司+合作社+农场”，“公司+农场+基地”等形式，引入公司组织产业化经营，开展科技示范基地建设，构建农场、合作社、企业分工合作的有效运作模式，降低农业生产风险，解决家庭农场主的后顾之忧。

 

        构建培训体系，增强创业能力。大部分职业农民文化水平和经营素质不高，如何提升农民技术水平与经营素质，是一个重要课题。要以培养职业农民为目标，通过设立家庭农场主学院，开展家庭农场辅导工程、新型职业农民培训工程等，进行系统化职业能力培训，以此培养大批适应现代农业发展、扎根农村的职业农民和实用人才。同时，积极鼓励农业科技人员和大中专毕业生到家庭农场从业创业，弥补其技术、人才缺乏的问题。

 

        构建保障体系，推动持续发展。目前，农民种田的积极性较高，而发展规模经营的家庭农场则需要集并土地，两者存在一定矛盾。因此，整体推进土地流转和规模经营会有一定难度。一方面，要进行土地确权；另一方面，要规范流转土地。